常识知识：经济建设与体制改革<十一>
实施科教兴国战略
实施科教兴国战略是我国的基本国策。
为此要做到以下两点：
1.加快科技进步和创新
一是要根据世界科技发展趋势和我国经济社会发展的需要，努力实现生产力的跨越性发展。
二是要加大能够支持产业结构优化升级的关键技术和共性技术的研究，提高整个产业结构的技术含量和竞争力。
三是要加强基础研究，增强科技持续创新能力和自主创新能力。
四是以体制创新推动科技创新。
2. 加快发展教育事业
教育是发展科学技术和培育人才的基础。
1. 一是要扩大教育规模，构建终身教育体系。
2. 二是要推进教育改革，提高教育水平。
3. 三是要加大对教育的投入，鼓励社会力量以各种形式办学和助学。
4. 四是要大力吸引海外各类人才和智力，为我国现代化建设服务。
深化国有资产管理体制改革和国有企业改革
1. 深化国有资产管理体制改革的目标和原则
一是坚持国家统一所有。
二是由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责。
三是国有资产监督管理机构实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合。
2. 完善国有资产管理体制，深化国有企业改革
一是要建立健全国有资产管理和监督体制，坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。
二是要完善公司法人治理结构，按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员聘任制度。
三是加快推进和完善垄断行业改革，改革的重点是自然垄断和行政垄断重合在一起的行业垄断。
完善公有制为主体、 多种经济成分共同发展的所有制结构
1. 公有制的实现形式可以而且应当多样化
从所有制与所有制实现形式的关系来看，一种所有制形式可以有多种实现形式；推行公有制的多种实现形式可以消除传统经济体制下公有制的弊端；实行多种实行形式是发展市场经济的要求。
2. 使股份制成为公有制的主要实现形式
股份制是社会化大生产和市场经济发展到一定阶段的必然产物，是企业赢得市场竞争优势的一种有效组织形式和运营方式。 要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。
“三农问题”与农村改革
1. 完善农村土地制度
土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，是农村政策的基石，也是促进农村经济发展和社会稳定的根本保证，必须长期稳定并不断完善。
具体来说：
一是要稳定和完善农村土地承包关系，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。
二是要完善土地流转办法，解决农民在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。
三是要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，实行最严格的耕地保护制度。
2. 健全农村社会化服务、农产品和对农业的支持保护体系
为农村经济的发展提供及时有效的、低成本的各种服务，引导农民有组织地进入市场，提高农业的竞争力。
要积极培育农产品市场体系，建立健全各类农产品的产地市场、销地市场、批发市场、零售市场以及某些大宗农产品的期货市场等网络。 考虑到农业生产具有重要的社会效益，有承受着市场波动和自然灾害的双重风险，政府要对农业实行必要的支持和保护。
3. 深化农村税费改革
主要内容包括：取消乡统筹费、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的农村劳动积累工和业务工，调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。
总的指导思想和要求是：总结经验，完善政策；全面推进，分类指导；巩固改革成果，防止负担反弹。
4. 改善农村富余劳动力转移就业的环境
重点有以下三个方面的工作：
一是取消对农民进城就业的各种限制性规定。
二是改革城乡分割的就业制度，逐步统一城乡劳动力市场。
三是深化户籍制度改革，促进农村人口平稳有序向城镇转移。
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为此要做到以下两点：
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二是要加大能够支持产业结构优化升级的关键技术和共性技术的研究，提高整个产业结构的技术含量和竞争力。
三是要加强基础研究，增强科技持续创新能力和自主创新能力。
四是以体制创新推动科技创新。
2. 加快发展教育事业
教育是发展科学技术和培育人才的基础。
1. 一是要扩大教育规模，构建终身教育体系。
2. 二是要推进教育改革，提高教育水平。
3. 三是要加大对教育的投入，鼓励社会力量以各种形式办学和助学。
4. 四是要大力吸引海外各类人才和智力，为我国现代化建设服务。
深化国有资产管理体制改革和国有企业改革
1. 深化国有资产管理体制改革的目标和原则
一是坚持国家统一所有。
二是由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责。
三是国有资产监督管理机构实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合。
2. 完善国有资产管理体制，深化国有企业改革
一是要建立健全国有资产管理和监督体制，坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。
二是要完善公司法人治理结构，按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员聘任制度。
三是加快推进和完善垄断行业改革，改革的重点是自然垄断和行政垄断重合在一起的行业垄断。
完善公有制为主体、 多种经济成分共同发展的所有制结构
1. 公有制的实现形式可以而且应当多样化
从所有制与所有制实现形式的关系来看，一种所有制形式可以有多种实现形式；推行公有制的多种实现形式可以消除传统经济体制下公有制的弊端；实行多种实行形式是发展市场经济的要求。
2. 使股份制成为公有制的主要实现形式
股份制是社会化大生产和市场经济发展到一定阶段的必然产物，是企业赢得市场竞争优势的一种有效组织形式和运营方式。 要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。
“三农问题”与农村改革
1. 完善农村土地制度
土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，是农村政策的基石，也是促进农村经济发展和社会稳定的根本保证，必须长期稳定并不断完善。
具体来说：
一是要稳定和完善农村土地承包关系，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。
二是要完善土地流转办法，解决农民在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。
三是要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，实行最严格的耕地保护制度。
2. 健全农村社会化服务、农产品和对农业的支持保护体系
为农村经济的发展提供及时有效的、低成本的各种服务，引导农民有组织地进入市场，提高农业的竞争力。
要积极培育农产品市场体系，建立健全各类农产品的产地市场、销地市场、批发市场、零售市场以及某些大宗农产品的期货市场等网络。 考虑到农业生产具有重要的社会效益，有承受着市场波动和自然灾害的双重风险，政府要对农业实行必要的支持和保护。
3. 深化农村税费改革
主要内容包括：取消乡统筹费、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的农村劳动积累工和业务工，调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。
总的指导思想和要求是：总结经验，完善政策；全面推进，分类指导；巩固改革成果，防止负担反弹。
4. 改善农村富余劳动力转移就业的环境
重点有以下三个方面的工作：
一是取消对农民进城就业的各种限制性规定。
二是改革城乡分割的就业制度，逐步统一城乡劳动力市场。
三是深化户籍制度改革，促进农村人口平稳有序向城镇转移。
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