申论范文：完善立法程序要兼顾科学性与民主性
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完善立法程序要兼顾科学性与民主性
当前，社会矛盾有触点较多、燃点较低、处理较难的趋势。作为构建社会主义和谐社会的牢固基石，法治是调节社会利益关系的基本方式，是社会公平正义的集中体现。把科学与民主作为法治建设的灵魂，把切实保护每个公民的每一项合法权益作为法治建设的根本任务，才能为建设社会主义和谐社会奠定最坚实的基础。“科学立法”正是构建和谐法治的重要前提条件。法律是国家制定的社会规范，现代国家的民主立法代表了人民的意志。通过法律，人们可以知道国家的意见和态度，了解国家赞成和支持什么，反对和惩罚什么，从而预测和调整自己的行为。例如以法律的形式“促进全民阅读”对全社会起到告知、引导和评价作用。
但法律并不是万能的，法律只是所有社会调整手段中的一种。除了法律之外，道德、信仰、宗教、习惯、惯例、契约、家规等都在对社会进行调整和规范。因为在一些领域，法律调整并不是最佳的选择，或者说是排斥法律调整的，比如个人的思想、情感、信仰。在这些领域，法律的介入有时只能无功而返，有时甚至会适得其反。所以，当立法触及这些领域时，应保持谦抑和谨慎。这是许多人对“立法促读”持怀疑态度的理由。的确，法律“不能硬摁着人家头去读书”。如果某项立法根本只是一句口号，那根本就没有必要，就是在浪费宝贵的公共资源。
立法权是一种国家公权力，是人民通过宪法授予的，从根本上来讲是公民权利的派生，其目的在于保证公民的权利和自由。但是，更多的时候，情况却恰好相反，立法决定着公民拥有什么样的权利和如何行使这些权利，并且授予国家机关某种权力对公民权利进行制约。因此，以立法权为代表的国家权力和公民权利之间始终是一对矛盾。从公民权利的角度看，立法冲动的背后，往往是不加节制的权力，公民对于任何公权力都会本能地保持警惕，有时候就算表现得草木皆兵也在情理之中。
在中国古代，“国之大事，唯祭与戎”，但在现代法治社会，国之大事，应首推立法。科学、民主的立法程序是法治国家的重要标志。因为现代社会瞬息万变，利益关系错综复杂，要使法律既符合现实需要，又能适应未来的社会发展，就必须有科学的立法态度和立法体制。
另外，立法权从根本上属于人民，以维护人民的利益，确认和保障人民的权利为根本宗旨，而不能以少数人的意志为依据。这就要求，立法活动的过程具有民主性，让人民能够通过一定的途径，有效地参与立法，在立法过程中充分表达自己的意愿。以“阅读立法”为例，在公众知道“立法促读”的消息前，相关部门早已起草好了“全民阅读促进条例”的初稿，至于起草的依据和过程，大多数人都不得而知。直到现在，关于这项立法，我们了解到的也只有来自官方的只言片语。这样的立法过程，难免让公众对其科学性和民主性产生疑问。
“法不一，则有国者不祥。”看似嘈杂的热议实际上有逻辑可循，法理上的简单梳理可能更有利于立法者调整思路。虽然绝大多数人并不会真的担心立法管到自己的一日三餐，不读书会被关进监狱，但既然有人心存疑虑，在“立法促读”等类似事情上，有关方面可以多一点开诚布公的交流，以民主和科学完善立法程序，才能更好更快推进法治中国建设。
【点评】
科学立法对建设法治中国、法治社会，推进改革等都有十分重要的作用，法治观念已经逐渐深入人心。但是在建设法治中国的过程中仍存在不少问题，特别是长久以来，科学立法不被人重视，没有认识到科学立法的重要性与迫切性。本文从立法的科学性与民主性谈起，具有丰富的借鉴意义。
第一段提出了科学与民主对法治建设的重要性。第二段简单分析法律的主要作用。第三段则指出法律也存在局限性，第四段分析了国家权力与公民权利的关系，指出立法过程存在不足之处。第三段和第四段为下文提出建议措施做了铺垫。第五段过渡，简单分析了立法程序需要科学和民主的重要性。第六段提出建议措施，并以“阅读立法”举例。最后一段总结，相应升华。
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