福建公务员考试申论热点：高温津贴“遇热即化”
申论是福建公务员A类考试的必考内容，主要是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。对于公务员申论考试备考，研读社会热点，积累考试素材，是应对申论的取本之道，考生也可结合2013年福建公务员考试复习教材进行复习。福建公务员考试网（http://www.fjsgwy.org/）特搜集了一些申论热点供考生阅读，针对一些社会热点问题提出解决方案。考生可进行参考复习。
【背景链接】
暑天已至，高温津贴成为热议话题。有调查显示，超八成受访者没有领过高温津贴。特别是在建筑、环卫、保洁等行业，部分从业者甚至不知道可以享受此福利。此事在网上引起热议。
早在2007年，我国就明确规定用人单位安排劳动者在高温天气下露天工作的，应向劳动者支付高温津贴。此后还出台了高温保障法规，给劳动者撑起了一把权益“遮阳伞”。但现实中，高温津贴的发放执行情况却未能达到预期。
【标准表述】
[综合分析]
高温津贴除了发放不到位，还存在分配不均，损不足以奉有余的情况。一些农民工在烈日下挥汗如雨，却一分一厘高温补贴费没有拿到，与此形成鲜明对比的是，不少机关企事业单位，虽然在工作中有空调，喝茶看报，却能享受每月数百元的高温补贴，甚至成为重要的“隐性福利”。
一方面法律依据不细。目前的规定对用人单位违法后果基本未触及，这使得制度虽有一定约束力，但对用人单位的威慑力非常有限。比如有些规定适用于企业、事业和个体组织，这就使得执勤警察、NGO组织、临时工等同样在高温条件下工作的劳动者被忽略；又如，有关“室外作业”、“高温条件”的界定很模糊，高温费是按月发放还是按天发放也不明确。
另一方面，对相关法规的贯彻执行不力。政策法规不可能细化到某一地方或某一环节。遇到一些地方和部门在监督执法中不作为，就加剧了发放高温津贴落实不到位的情形。与此同时，尽管在有些法规中设定了高温情形下必须的劳动保护措施，但对于用人单位违法的法律后果基本未规定，即使单位违反法律、法规，其后果也非常轻微，仅限于“责令改正”。所以，这对用人单位的威慑力非常有限，发不发高温津贴经常还是用人单位说了算。
更为重要的原因是监管乏力。劳动者高温津贴被架空的原因，主要在于工会和劳动监管部门执法软弱，因为，我们在每年高温季节，总是听到工会和劳动监管部门的声音，但无一例外都是一些无关痛痒的善意“提醒”，让充满期待的高温权益沦为一纸空文。
[启示]
从本质上说,“高温津贴”屡成“新闻消费品”是高温作业人员各项权利都得不到保障的缩影。用社会学理论观察之,这意味着法律法规的“搁浅”和一线作业人员博弈能力的丧失,最为直接的问题是他们没有对自己的工作发表看法的话语权,没有对与自己利益相关的社会事务的表达权。这种失语的境地使他们处于并一直处于利益表达权的最底层,无法对自己的利益进行维护。一句话,“高温津贴”屡成“新闻消费品”是高温作业人员劣势地位的证明。
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早在2007年，我国就明确规定用人单位安排劳动者在高温天气下露天工作的，应向劳动者支付高温津贴。此后还出台了高温保障法规，给劳动者撑起了一把权益“遮阳伞”。但现实中，高温津贴的发放执行情况却未能达到预期。
【标准表述】
[综合分析]
高温津贴除了发放不到位，还存在分配不均，损不足以奉有余的情况。一些农民工在烈日下挥汗如雨，却一分一厘高温补贴费没有拿到，与此形成鲜明对比的是，不少机关企事业单位，虽然在工作中有空调，喝茶看报，却能享受每月数百元的高温补贴，甚至成为重要的“隐性福利”。
一方面法律依据不细。目前的规定对用人单位违法后果基本未触及，这使得制度虽有一定约束力，但对用人单位的威慑力非常有限。比如有些规定适用于企业、事业和个体组织，这就使得执勤警察、NGO组织、临时工等同样在高温条件下工作的劳动者被忽略；又如，有关“室外作业”、“高温条件”的界定很模糊，高温费是按月发放还是按天发放也不明确。
另一方面，对相关法规的贯彻执行不力。政策法规不可能细化到某一地方或某一环节。遇到一些地方和部门在监督执法中不作为，就加剧了发放高温津贴落实不到位的情形。与此同时，尽管在有些法规中设定了高温情形下必须的劳动保护措施，但对于用人单位违法的法律后果基本未规定，即使单位违反法律、法规，其后果也非常轻微，仅限于“责令改正”。所以，这对用人单位的威慑力非常有限，发不发高温津贴经常还是用人单位说了算。
更为重要的原因是监管乏力。劳动者高温津贴被架空的原因，主要在于工会和劳动监管部门执法软弱，因为，我们在每年高温季节，总是听到工会和劳动监管部门的声音，但无一例外都是一些无关痛痒的善意“提醒”，让充满期待的高温权益沦为一纸空文。
[启示]
从本质上说,“高温津贴”屡成“新闻消费品”是高温作业人员各项权利都得不到保障的缩影。用社会学理论观察之,这意味着法律法规的“搁浅”和一线作业人员博弈能力的丧失,最为直接的问题是他们没有对自己的工作发表看法的话语权,没有对与自己利益相关的社会事务的表达权。这种失语的境地使他们处于并一直处于利益表达权的最底层,无法对自己的利益进行维护。一句话,“高温津贴”屡成“新闻消费品”是高温作业人员劣势地位的证明。
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