国新办：中国60年法治建设成就举行发布会介绍
我国已制定现行有效法律229件行政法规682件
信春鹰在新闻发布会指出，法治建设是一个国家法律制度成熟的标志。我国社会主义法律制度建设的成就反映了我国社会主义制度发展的历程，浓缩了我国社会主义制度建设的实践。
信春鹰介绍，立法是法治建设的前提。截至2009年8月底，全国人大及其常委会共制定了现行有效的法律229件，涵盖宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法等七个法律部门；国务院共制定了现行有效的行政法规682件；地方人大及其常委会共制定了现行有效的地方性法规7000余件；民族自治地方人大共制定了现行有效的自治条例和单行条例600余件；5个经济特区共制定了现行有效的法规200余件；国务院部门和有立法权的地方政府共制定规章2万余件。
以宪法为核心，以法律为主干，包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内，由七个法律部门、三个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经基本形成，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到有法可依，为依法治国、建设社会主义法治国家、实现国家的长治久安提供了有力的法治保障。
信春鹰指出，法律体系不是抽象的数字或者指标体系，它是由特定国家法律制度的发展路径和社会对法律的需求所决定的。在我国社会主义制度下，法律是党的主张和人民意志的统一。立法从党和国家发展的大局和实际需要出发，把亟须法律调整、立法条件比较成熟的领域制度化法律化，通过国家的强制力保障实施。这既是我国法律制度发展的成功经验，也是做好立法工作，发挥法律在社会生活中作用的基本前提。
信春鹰介绍，我国法律保障了人民当家作主的权力。人民群众对立法享有知情权、参与权、表达权和监督权。立法通过制度化的渠道凝聚民意，确定共同的行为准则并保证其实施；我国法律确立和维护人民民主专政的国家制度，确立并不断完善国家的政权结构和组织形式，推进政府职能转变和管理创新，强化社会管理和社会服务；我国法律确立和维护国家的经济制度。通过引导、规范、促进保障法律支持的经济活动、禁止并制裁违法的经济活动推动经济的发展；我国法律确立和维护和谐稳定的社会秩序。通过法律手段保障人民群众享有广泛的权利、协调社会利益关系、保护环境、保护自然资源，维护人与自然的和谐和经济可持续发展。
信春鹰介绍，为了完成到2010年形成中国特色社会主义法律体系的目标，今年的立法工作有两个重点，一是抓紧制定和修改在法律体系中起支架作用的法律，在继续完善经济、政治、文化领域立法的同时着力加强社会领域立法。二是完成法律清理工作。对已经明显不适应发展社会主义市场经济的需要、前法与后法不尽一致或者不够衔接、操作性不强的法律规定，通过废止、修改、解释、配套等方式进行分类处理，促进法律体系的科学、统一、和谐，保障其实施依法行政。
信春鹰介绍，多年来，我国政府采取了一系列有效措施切实加强政府法制建设，全面推进依法行政。经过多年来坚持不懈的努力，依法行政取得了重要进展。
信春鹰说，政府法制建设是我国社会主义民主法制建设的重要方面，依法行政是政府法制建设的基本主题，是全面落实依法治国基本方略的基础和关键。信春鹰介绍，我国依法行政取得的重要进展主要表现在以下几个方面：
（1）各级政府行使行政权力基本做到了“有法可依”，政府立法质量显著提高。国务院始终坚持政府立法决策和改革决策的统一。从1979年到2009年8月底，国务院共提请全国人大及其常委会审议法律议案231件，制定现行有效行政法规682件，从1987年建立法规规章备案制度到2009年8月底，国务院部门和有立法权的地方政府共制定规章26308件。更加注重科学立法，民主立法。截至今年8月底，共有53部行政法规草案向社会公开征求了意见。
（2）政府职能进一步转变，政府自身建设切实加强。稳步推进行政审批制度改革。国务院和地方各级政府分批取消、调整行政审批项目，国务院分四批取消了1992项行政审批，地方各级政府共取消、调整77692项行政审批。
（3）改革行政执法体制，推行行政执法责任制，行政执法行为得到严格规范。行政执法责任制的推行有效地规范了行政执法行为。
（4）完善行政监督制度，创新行政监督方式，对行政行为的监督不断强化。认真实施行政复议制度。各级行政复议机构积极发挥职能作用，及时妥善化解矛盾。目前每年通过行政复议化解的行政争议超过8万件。国务院自1987年开始进行法规规章备案工作。目前，当年制定的法规规章基本做到了全部报备，一些与上位法相抵触的法规规章能够得到及时处理，有效地维护了法制统一。各地方在国务院的指导下积极探索建立规范性文件备案审查制度，有效地解决了“红头文件”“乱”和“滥”的问题。
（5）行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力明显增强。各地方、各部门积极采取各种有效措施对行政机关工作人员进行依法行政培训，依法行政的理念已经深入人心。
我国目前每年通过行政复议化解行政争议超过8万件
曙宏介绍，政复议法实施以来取得了很大的成绩，行政复议法的实施主要有三个方面的成效和作用：一是化解行政机关与老百姓之间的纠纷。每年通过行政复议化解的行政争议超过8万件，其中，行政机关直接纠正违法和不当的行政行为、撤销违法行政行为占到14.67%；由于老百姓提起了行政复议，行政机关发现做错了，主动改正，或者和解、调解的占了18.92%，两个加起来是33.59%，这样化解了许多矛盾和纠纷。二是保护了公民、法人和其他组织的合法权益。通过撤销、纠正行政机关的违法行政行为，使老百姓的权益得到保护。 三是有效地制约了和监督了行政权，推进了行政机关依法行政。虽然现在看纠正行政机关违法不当行政行为只有30%多，这个比例已经很高了，实际上更大量的违法行政行为、不当行政行为被消灭、被遏制在萌芽状态。行政机关本来可能想作出违法或不当的行政行为，但一看它的行为被撤销了、被纠正了，违法行政行为就停止了，这是一个更大范围的作用。
袁曙宏透露，国务院每年收到的行政复议案件，每年大概有1000件左右，但是由于有很多不符合受理条件，实际审理的可能有200到300件。至于老百姓的胜诉率大体跟全国的平均数差不多。
袁曙宏指出，然行政复议法实施当中也存在一些问题，有些行政机关行政复议的意识不是很强，行政复议的体制、机制、制度还不是很完善，有些行政复议的案件质量不是很高，行政复议案件受理的总体数量偏少。解决这些问题，需要通过修改行政复议法、加大行政复议法的实施力度来解决。我们要探索进一步改革行政复议的体制，比如相对集中行政复议权，探索行政复议委员会制度。通过这些措施，发挥行政复议作为解决行政机关与老百姓之间行政争议的主渠道作用。
行政强制法草案应该能在明年年底前通过
信春鹰透露，行政强制法草案可能还会有第四审，应该能在明年年底之前通过。
信春鹰说，全国人大常委会审议法律一般是三审，一个法律草案要通过一般要有三审。但是行政强制法现在已经到了第三审，我们可能还会有第四审，因为有一些比较重要的、比较复杂的法律，可能需要多次审议，比如物权法就审了8次。我自己认为行政强制法是我国法律体系中很重要的一部支架性的法律，应该能在明年年底之前通过。 [>>详细]
精神卫生法将会继续审议
信春鹰表示，精神卫生法将会继续审议。
信春鹰说，精神卫生法在我国今年的立法计划里面。精神卫生法属于社会法，与其他民生立法相比，它是属于大的范畴。精神卫生法的核心内容是社会和政府如何救助、协助和干预精神卫生领域的问题，实际上是为有精神疾患的人提供更多的社会帮助和社会援助。8月份的全国人大常委会精神卫生法没有提起审议，这并不意味着立法遇到困难，只是因为工作安排的问题，我们会继续审议这部法律
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