申论热点：农民工权益保护问题
一、背景：
经济转型期，在工业化、城镇化进程中，农村剩余劳动力逐年增加，大量的农村剩余劳动力将向城市转移，农民工成社会主义现代化建设的一支新型劳动大军。金融危机压力下，农民工问题更为凸显，如何解决好当前存在的种种侵犯农民权益的问题，也是党和政府十分关心的，解决好农民工问题，不仅直接关系到解决农业、农村、农民问题，而且关系到工业化、城镇化的健康发展，关系到社会公正与和谐所以，无疑这也就成为公务员考试申论命题的一个重点所在。
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，对农民工权益保护问题做出专门规定，并且提出了更高要求。理解《决定》的基本精神，要求我们以更高的站位来对待农民工问题。
十七届三中全会《决定》，明确提出：“加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇”“统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民”。
《决定》对加强农民工权益保护提出了明确的要求：
第一，加强农民工劳动权益保护，逐步实行城乡劳动者同工同酬。要抓住工资和劳动保护等突出问题，标本兼治，加强政府引导、依法监管，增强企业以人为本观念和社会责任意识，提高劳动者维权能力，充分发挥工会对维护农民工权利的作用。加大清理工资拖欠工作力度，合理提高最低工资标准，实行同工同酬，健全劳资纠纷协调机制，引导和促进形成稳定和谐的劳资关系。改善农民工劳动条件，保障生产安全。加大劳动执法监察力度，确保劳动合同法切实贯彻实施。
第二，逐步实现农民工与城镇居民享有同等的公共服务。农民工与户籍人口都是社会主义市场经济体制下地位平等的公民，都有平等的权利享受经济社会发展的成果，都应该依照同样的法律规范享受公共服务。流入地要转变观念，以开放和包容的胸襟，把进城农民工作为城市居民的一部分，消除对流动人口的歧视性政策，创新流动人口服务和管理体制，将农民工各项公共服务纳入城市公共服务体系建设规划，统筹安排，有计划地扩大农民工与当地居民享受同等公共服务的项目和范围。健全农民工子女平等接受义务教育制度，确保农民工子女平等享受教育资源。健全农民工公共医疗卫生服务制度。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，向农民工提供与户籍人口同等的计划生育管理和服务。农民工文化活动是群众性文化活动，应纳入公共文化服务的体系。将农民工纳入城镇住房保障体系，多渠道改善农民工的居住条件。
第三，扩大农民工社会保障的覆盖面。目前，农民工工伤保险工作取得较快进展，相关法律法规趋向健全。要落实《工伤保险条例》，尽快实现工伤保险对农民工全覆盖。要健全农民工医疗保障制度，解决好农民工看病难、看病贵问题。要抓紧建立适合农民工特点的养老保险制度，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法，确保农民工在流动就业中的社会保障权利。
农民工的权益主要包括以下几个方面：一是经济方面的权益，有报酬权、收益权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权和社会福利权等;二是社会方面的权益，有自由择业权、劳动安全保护权、职业技能培训权、劳动争议处理权、休息权、休假权等;三是政治方面的权益，选举权和被选举权、人格权、人身自由权、参与社会管理权等方面。
二、存在的问题：
农民工权益保护存在不少问题和困难，主要表现在以下几方面：
1. 就业歧视。用人单位视农民工为“二等公民”，同工不能同酬，同工不能同时，同工不能同权。
2. 就业环境条件差，缺乏应有的劳动保护。农民工群发性的职业病或中毒事故频繁发生。资方又忽视安全生产，以致工伤事故不断，农民工在如此条件下劳动，身体健康权受到严重损害。
3. 劳动报酬权利得不到保障。被收押金、扣证件，工资被拖欠、克扣是司空见惯。
4. 农民工的社会保障制度基本没有建立起来。农民工长时间被排除在养老保险、工伤保险等社会保障制度之外，直至今日，才逐渐有一些强制要求为农民工建立社会保障体系的文件出台，但在执行中这些文件还不能完全落实到位。
5. 休息休假的权利得不到保障，超强度加班成为“正常”现象。
6. 人身权利得不到保障。老板或管理人员对农民工搜身搜包，殴打、体罚农民工的事充斥着媒体，强迫农民工下跪、吞食异物的事也时有耳闻。
三、农民工权益受侵害的原因
主要有以下几个方面：
1. 农民劳动力市场供大于求，导致农民工在就业中无序竞争。
2. 农民工从业的随意性和松散性，造成农民工权益维护困难。
3. 农民工文化程度偏低，缺乏相应的法律知识和维权意识。
4. 保障制度难以落实
四、农民工权益保护的对策
法律救济方面：
1.认真落实我国相关法律中对农民工权益保护的规定。
2.在涉及农民工权益的具体司法实践中，在法律规定的限度内向农民工一方实行“司法倾斜”，对侵害农民工权益者实施更严厉的惩处，对施害者起到警示惩戒作用。
3.简化解决纠纷的法律程序，为农民工提供一条维权的“便捷通道”。
4.建立专门的维护农民工权益的无偿法律救助机构，鼓励法律志愿者积极参与，解决农民工的疑难问题，帮助农民工在合法权益受到侵害的时候进行诉讼，以维护农民工的各项合法权益。
社会救济方面：
1.重视发挥新闻舆论在维护农民工合法权益方面的导向和监督作用，更好地维护农民工合法权益。
2.劳动和社会保障、工会、妇联、教育、工商等部门的积极参与，开辟多种农民工维权渠道。
3.开辟维权热线，使农民工的权利及时得到维护。
4.建立维权监督、举报制度，使农民工权益受损的情况及时反馈给有关部门。
加强对农民工的培训，提高农民工的素质为流出地的责任：
1.加大农村教育经费投入，提高农村劳动力的整体素质。
2.改变农村教育模式，培养适合农村及社会发展需要的人才。
3.加大对农村转移劳动力的职业技能培训。
4.加强对农村转移劳动力法律知识的培训。
流入地主要应从以下方面努力：
1. 加大对农民工岗前或其他职业技能的培训。
2. 是为农民工接受继续教育提供便利。
3. 是为农民工子女接受教育创造条件
五、政府责任
1.政府拥有宏观调控的权力，可以界定产权、配置资源、调整结构;
2.政府握有行政法规制定权，可以依据宪法的原则不断完善针对农民工的各种法规，约束对农民工的政策歧视和待遇不公，尽可能地使农民工享有公民和居民待遇;
3.政府有权通过各种手段(经济的、法律的)对于拖欠克扣工资、劳动条件恶劣、无劳动安全保障措施的企业进行治理;
4.政府可以推动针对农民工的法律援助;
5.政府可以进行保护农民权益的宣传，扩大影响;
6.政府可以支持组建农民工维权组织;
7.政府可以在就业信息的发布、市场培育等方面发挥行政指导的作用;
8.政府可以开展农民工的教育和培训。
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经济转型期，在工业化、城镇化进程中，农村剩余劳动力逐年增加，大量的农村剩余劳动力将向城市转移，农民工成社会主义现代化建设的一支新型劳动大军。金融危机压力下，农民工问题更为凸显，如何解决好当前存在的种种侵犯农民权益的问题，也是党和政府十分关心的，解决好农民工问题，不仅直接关系到解决农业、农村、农民问题，而且关系到工业化、城镇化的健康发展，关系到社会公正与和谐所以，无疑这也就成为公务员考试申论命题的一个重点所在。
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，对农民工权益保护问题做出专门规定，并且提出了更高要求。理解《决定》的基本精神，要求我们以更高的站位来对待农民工问题。
十七届三中全会《决定》，明确提出：“加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇”“统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民”。
《决定》对加强农民工权益保护提出了明确的要求：
第一，加强农民工劳动权益保护，逐步实行城乡劳动者同工同酬。要抓住工资和劳动保护等突出问题，标本兼治，加强政府引导、依法监管，增强企业以人为本观念和社会责任意识，提高劳动者维权能力，充分发挥工会对维护农民工权利的作用。加大清理工资拖欠工作力度，合理提高最低工资标准，实行同工同酬，健全劳资纠纷协调机制，引导和促进形成稳定和谐的劳资关系。改善农民工劳动条件，保障生产安全。加大劳动执法监察力度，确保劳动合同法切实贯彻实施。
第二，逐步实现农民工与城镇居民享有同等的公共服务。农民工与户籍人口都是社会主义市场经济体制下地位平等的公民，都有平等的权利享受经济社会发展的成果，都应该依照同样的法律规范享受公共服务。流入地要转变观念，以开放和包容的胸襟，把进城农民工作为城市居民的一部分，消除对流动人口的歧视性政策，创新流动人口服务和管理体制，将农民工各项公共服务纳入城市公共服务体系建设规划，统筹安排，有计划地扩大农民工与当地居民享受同等公共服务的项目和范围。健全农民工子女平等接受义务教育制度，确保农民工子女平等享受教育资源。健全农民工公共医疗卫生服务制度。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，向农民工提供与户籍人口同等的计划生育管理和服务。农民工文化活动是群众性文化活动，应纳入公共文化服务的体系。将农民工纳入城镇住房保障体系，多渠道改善农民工的居住条件。
第三，扩大农民工社会保障的覆盖面。目前，农民工工伤保险工作取得较快进展，相关法律法规趋向健全。要落实《工伤保险条例》，尽快实现工伤保险对农民工全覆盖。要健全农民工医疗保障制度，解决好农民工看病难、看病贵问题。要抓紧建立适合农民工特点的养老保险制度，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法，确保农民工在流动就业中的社会保障权利。
农民工的权益主要包括以下几个方面：一是经济方面的权益，有报酬权、收益权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权和社会福利权等;二是社会方面的权益，有自由择业权、劳动安全保护权、职业技能培训权、劳动争议处理权、休息权、休假权等;三是政治方面的权益，选举权和被选举权、人格权、人身自由权、参与社会管理权等方面。
二、存在的问题：
农民工权益保护存在不少问题和困难，主要表现在以下几方面：
1. 就业歧视。用人单位视农民工为“二等公民”，同工不能同酬，同工不能同时，同工不能同权。
2. 就业环境条件差，缺乏应有的劳动保护。农民工群发性的职业病或中毒事故频繁发生。资方又忽视安全生产，以致工伤事故不断，农民工在如此条件下劳动，身体健康权受到严重损害。
3. 劳动报酬权利得不到保障。被收押金、扣证件，工资被拖欠、克扣是司空见惯。
4. 农民工的社会保障制度基本没有建立起来。农民工长时间被排除在养老保险、工伤保险等社会保障制度之外，直至今日，才逐渐有一些强制要求为农民工建立社会保障体系的文件出台，但在执行中这些文件还不能完全落实到位。
5. 休息休假的权利得不到保障，超强度加班成为“正常”现象。
6. 人身权利得不到保障。老板或管理人员对农民工搜身搜包，殴打、体罚农民工的事充斥着媒体，强迫农民工下跪、吞食异物的事也时有耳闻。
三、农民工权益受侵害的原因
主要有以下几个方面：
1. 农民劳动力市场供大于求，导致农民工在就业中无序竞争。
2. 农民工从业的随意性和松散性，造成农民工权益维护困难。
3. 农民工文化程度偏低，缺乏相应的法律知识和维权意识。
4. 保障制度难以落实
四、农民工权益保护的对策
法律救济方面：
1.认真落实我国相关法律中对农民工权益保护的规定。
2.在涉及农民工权益的具体司法实践中，在法律规定的限度内向农民工一方实行“司法倾斜”，对侵害农民工权益者实施更严厉的惩处，对施害者起到警示惩戒作用。
3.简化解决纠纷的法律程序，为农民工提供一条维权的“便捷通道”。
4.建立专门的维护农民工权益的无偿法律救助机构，鼓励法律志愿者积极参与，解决农民工的疑难问题，帮助农民工在合法权益受到侵害的时候进行诉讼，以维护农民工的各项合法权益。
社会救济方面：
1.重视发挥新闻舆论在维护农民工合法权益方面的导向和监督作用，更好地维护农民工合法权益。
2.劳动和社会保障、工会、妇联、教育、工商等部门的积极参与，开辟多种农民工维权渠道。
3.开辟维权热线，使农民工的权利及时得到维护。
4.建立维权监督、举报制度，使农民工权益受损的情况及时反馈给有关部门。
加强对农民工的培训，提高农民工的素质为流出地的责任：
1.加大农村教育经费投入，提高农村劳动力的整体素质。
2.改变农村教育模式，培养适合农村及社会发展需要的人才。
3.加大对农村转移劳动力的职业技能培训。
4.加强对农村转移劳动力法律知识的培训。
流入地主要应从以下方面努力：
1. 加大对农民工岗前或其他职业技能的培训。
2. 是为农民工接受继续教育提供便利。
3. 是为农民工子女接受教育创造条件
五、政府责任
1.政府拥有宏观调控的权力，可以界定产权、配置资源、调整结构;
2.政府握有行政法规制定权，可以依据宪法的原则不断完善针对农民工的各种法规，约束对农民工的政策歧视和待遇不公，尽可能地使农民工享有公民和居民待遇;
3.政府有权通过各种手段(经济的、法律的)对于拖欠克扣工资、劳动条件恶劣、无劳动安全保障措施的企业进行治理;
4.政府可以推动针对农民工的法律援助;
5.政府可以进行保护农民权益的宣传，扩大影响;
6.政府可以支持组建农民工维权组织;
7.政府可以在就业信息的发布、市场培育等方面发挥行政指导的作用;
8.政府可以开展农民工的教育和培训。
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